第三百九十三章 新政初见端倪，李适之回长安
第三百九十三章 新政初见端倪，李适之回长安 (第2/3页)
，朝廷增设慈幼局，管全国慈幼堂，以及长安正在培养医师的济生堂，要系统化地进行医疗布局。
增设统一管理全国粮仓，以及常平粮仓的粮食局。
后面随着变革实施，会继续裁除旧部门，增加新部门。
如果按照原来的路一直走下去，一百年，一千年，三省六部二十四司或许够了，但李瑄会勇于改变，步步为营。
机构重叠、职能交叉、人浮于事不仅仅是使职差遣，还有六部与九寺之间的博弈。
“秦王，此改制力度太大，短时间难以完成。”
李岘完完整整看完文书后，向李瑄说道。
之前裴遵庆更改官制，只是罢黜使职，还权六部。
现在则是真正意义上的大改官制，挑战已经流行一百多年的三省六部。
刚开始李岘想要否定李瑄大改官制，但随着李瑄的仔细阐述，他突然觉得李瑄说得有道理。
他从字里行间，看出李瑄定义的盛世，与他所想象的盛世不一样。
甚至连开元年间的盛况都不能比较。
李岘不知道李瑄脑子里装的是什么，但娓娓道来的话，让李岘有一种信服感。
他对李瑄的敬佩如“高山仰止，景行行止”，有一种跃跃欲试要尝试的感觉。
就像李瑄之前所说的一样，人要创造历史，而非陷入历史的循环。
“我们还在壮年，有足够的时间去筹备，官制深入改革，势在必行。右仆射根据文书，秘密拟定可行方案，等局势彻底稳固，再召开会议。”
李瑄觉得自己有的是时间，他现在要做的，就是诞生概念，慢慢筹备。
在平定安禄山、史思明之前，李瑄暂时不会实施这样的政策。
等精雕细刻，有完全的策略后，再开始施政。
“下官明晓。”
李岘在说话间，将文书收入怀中。
“当前国家实施郡县制度，虽对中央权力加强，但弊端从生。现由朝廷垂直管理郡县，直接任免郡县长吏，但国家郡县太多，考核、任命等事宜无法面面俱到，影响大局发展。我计划在地方划分二十四个区域，每个区域任命长吏，行中书省事，称为‘行省’……”
“行省下方为郡，郡下为县。形成中央、行省、郡县的基调。行高官吏可以任命官职，有财政权力，但不具备兵权。”
“如此，可以彻底掩埋节镇制度，方便军制改革……”
李瑄又向李岘提出行省制度，同样交给李岘一份文书。
李岘双手接过文书，仔细观读，文书上详细记录行省制度的优势和可行性。
行省制度，直接影响到后世的中国。
郡县制度和行省制度，职权划分不同。
大唐幅员辽阔，广袤无边，行省制具有权力双重性，既是朝廷的派出衙门，又是地方的最高行政机构，有利于加强中央与地方的联系。
从本质上讲，行省制度使中央集权到达巅峰。
而行高官吏没有军权，四年一任，任期满调离。不可能拥兵自重，地方割据。
同样的，行省的驻军为都督。都督没有财政权力，没有召兵买马的权力，也是四年轮换。
更杜绝出现尾大不掉。
二十四都督，分边军和内地军，两者互相轮换卫戍，严加训练，防止强枝弱干。
同时，边军数量、战马、铁甲率，会高于地方。
以地方行省为中枢，可以更好的分配地方财政来养兵，不需要千里迢迢运输粮草和钱财。
如果遇到冲突，需要征伐，可以迅速从附近的行省调遣正规军。
而更平坦的直道，是战时快速调遣的关键因素。
今后尚书和宰相的升任，多会从政绩出众的行省长官调遣。
不仅如此，行省还加强了国家的统一和民族的融合。
当前大唐隶属的各部胡人太多，是民族融合的重要阶段，行省制度的研究和推出，对李瑄来说是必要的。
如岭南、黔中等许多遥远的地方，中央永远也看不到，又不了解各族，想插手其中，鞭长莫及，设立数目有限的行省代替中书省，对其力所不及的地区进行管理，朝廷再从大局上对诸行省实施节制，大一统的大华夏，将会在这一刻定型。
但是李岘听到李瑄的话后，面色一惊。
不是因为行省制度，而是地方“行中书省事”。
要知道，现在是尚书令当权，让地方行中书省事，那一定会是中书省当权。
作为权臣，尚书令更符合李瑄把持朝政。
而中书令，可供皇帝驱使。
这证明李瑄迟早不会再担任尚书令。 当然，李岘也不认为李瑄会担任中书令。
行省制度，一定是为再进一步准备啊！
即便有这种心理准备，但身为宗室的李岘，心中还是有些惆怅。
地方行中书省事，但李瑄要增设九部，明显不会削弱尚书省的权力。
以后在不设尚书令的情况下，哪怕中书令重新变成首席宰相，但只要左右仆射拜相，就能制衡中书令。
门下省的长吏侍中，也可以牵制两省。
如果九部之中，再有一个尚书拜相，会制衡左右仆射。
相权的力量会再次被削弱。
“此为大变革，下官一时难测，请秦王给下官几日时间捋清行省制度的关健。”
李岘心中暗叹一口气，他对地区“行中书省事”完全没有概念。
自实施郡县制已经一千多年，这种崭新的制度，没有借鉴，只能试行。
而且无法确定将哪些地区，归于行省。
第一任行省的长吏一定要有杰出的才干，统筹大局。
“不必着急，短时间内无法实施行省制度，右仆射可在闲暇之余，慢慢解读。”
“不要害怕失败，我们一起承担责任。”
李瑄缓缓向李岘说道。
布局行省制度，不是一蹴而就的事情。
也需要战争结束后进行。
先让李岘这个宰相心中有底，接下来还会找其他心腹商议，给出意见。
他总结经验出的行省制度，肯定有不适合这个时代的因素。
“如果策令不成，下官会辞相谢罪！”
李岘从座位上起身，向李瑄一拜。
他知道李瑄还有许多策令都没有实施，如令李瑄罢相的“一条鞭法”、“考成法”。
只是李岘好奇李瑄为何不再提这些策令。
现在李瑄只是对常平
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